Сертификация пищевой продукции

Согласно Федеральному закону №29-ФЗ, отечественные производители, продавцы, импортеры пищевых продуктов обязаны подтверждать качество и безопасность товара. Разрешительный документ свидетельствует о том, что продукция отвечает требованиям Технического регламента Таможенного союза, разрешена к продаже во всех странах ЕАЭС.

Виды разрешительных документов

Проверке подлежит все продовольствие, выращенное или произведенное в странах Таможенного союза, а также ввезенное из-за границы для реализации. В список входит:

• непереработанное сырье растительного и животного происхождения;
• полуфабрикаты, готовая к употреблению еда;
• безалкагольные, алкогольные напитки;
• специализированное питание (детское, спортивное, диетическое и т.п.);
• вспомогательные компоненты для пищевой промышленности, готовки  (консерванты, красители, ароматизаторы и т.д.).

Чтобы выпустить продовольствие в обращение, необходимо подтвердить его качество и безопасность. Форма оценки, тип разрешительной документации зависят от вида пищевого продукта, его назначения:

• Практически для всех продовольственных товаров разрешительным документом служит декларация о соответствии одному или нескольким техрегламентам Таможенного союза.
• Для специализированного питания всех типов, включая детское, БАДов, товаров нового вида разрешением на реализацию служит свидетельство о госрегистрации, которое выдает Роспотребнадзор.

Также следует обратить внимание на разрешительную документацию, обязательную для растительного сырья, продуктов животноводства:

• Ветеринарное свидетельство для непереработанного сырья животного происхождения.
• Фитосанитарный сертификат для непереработанных продуктов растительного происхождения  (фрукты, овощи, ягоды и т.д.), которые ввозятся из-за рубежа на территорию стран ЕАЭС или вывозятся за ее пределы.

Ветеринарное свидетельство, фитосанитарный сертификат выдает Россельхознадзор. Документация оформляется на каждую партию товара.

В Российской Федерации также предусмотрена добровольная сертификация пищевой продукции. Добровольный сертификат соответствия может быть оформлен только после получения обязательной разрешительной документации.

Заявку на оформление обязательного разрешительного документа или добровольного сертификата имеет право подать производитель или продавец пищевой продукции, а в случае импорта – официальный представитель иностранного производителя. Заявитель должен быть резидентом Таможенного союза.

Декларация соответствия

С февраля 2010 года обязательная сертификация пищевой продукции заменена на декларирование. Декларация подтверждает соответствие набора ключевых показателей продукции требованиям ТР ТС. Декларирование товара возложено на производителя либо импортера. 

Основанием для оформления является протокол испытаний с результатами лабораторных исследований образцов пищевой продукции. В ходе тестирования оцениваются следующие параметры:

• органолептика – цвет, запах, вкус;
• микробиологический фактор – наличие и концентрация болезнетворных микроорганизмов, бактерий;
•  безопасность – наличие компонентов, вредных для человеческого здоровья, и т.д.

Подготовленная декларация о соответствии печатается на обычной бумаге формата А4, типографский бланк не требуется. Документ заверяется печатью и подписью заявителя. После регистрации декларации ее данные вносятся в единый реестр ФСА – здесь она должна быть заверена электронно-цифровой подписью заявителя.

Декларация о соответствии действует во всех странах, входящих в Евроазиатский экономический союз.

Техрегламенты для декларирования продовольствия

Нормы, касающиеся пищевой продукции, отражены в следующих технических регламентах Евроазиатского Таможенного союза (ТР ТС/ЕАЭС):

• 021/2011 – содержит требования, касающиеся качества, безопасности всех пищевых продуктов;
• 022/2011 – регламентирует маркировку продовольственных товаров;
• 023/2011 – о безопасности соков, сокосдержащих напитков;
• 024/2011 – о масложировых продуктах;
• 027/2012 – касается подтверждения соответствия специализированной пищевой продукции;
• 033/2013 – о молоке, молочной продукции;
• 034/2013 – о мясе, мясных продуктах;
• 040/2016 – о рыбе, морепродуктах, рыбной продукции;
• 044/2017 – о питьевой воде, в том числе минеральной;
• 051/2021 – содержит требования безопасности для мяса птицы, продуктов на его основе.

Схемы декларирования

Для обязательного декларирования пищевой продукции применяют три схемы – 1Д, 2Д, 3Д. Декларант указывает выбранную схему при подаче заявки в сертификационный центр. 

Схемы 1Д и 3Д применяют при декларировании серийного выпуска продукции. Срок действия декларации – до 5 лет. Заявителем может выступать только производитель.

По схеме 2Д декларируют партии товаров. Документ действителен до окончания срока годности продукта. В качестве заявителя может выступать отечественный производитель, представитель иностранного производителя, продавец.

Подача заявки для получения декларации

Вместе с заявкой декларант предоставляет:

• реквизиты предприятия, копии регистрационных документов;
• наименование, полное описание продукта, включая состав, питательную ценность и иные свойства;
• нормативные акты (ТУ, ГОСТ) по которым производится продукт, копии технических документов;
• договор аренды или документы собственника производственных помещений;
• макет этикетки, упаковки;
• инвойс, партнерский договор (для импортного товара).

Также следует приложить полученные ранее сертификаты, результаты добровольных лабораторных исследований при их наличии.

Оформление СГР

Свидетельство о государственной регистрации оформляется на отдельные виды пищевой продукции. За его получением следует обратиться в местные органы Роспотребнадзора.

СГР выдают на основании экспертного заключения после проведенных лабораторных испытаний. Исследования направлены на проверку соответствия товаров действующим гигиеническим и санитарным нормам.

В перечень продуктов, на которые оформляется СГР, входит специализированное питание для детей, беременных, спортсменов, а также диетическое питание, биологически активные добавки (БАДы).

Свидетельство о государственной регистрации подтверждает санитарно-гигиеническую безопасность товара и действует во всех странах, входящих в ЕАЭС.

Добровольная сертификация пищевой продукции

После регистрации декларации производитель или импортер имеет возможность пройти добровольную сертификацию, чтобы получить документ, подтверждающий высокое качество продукта, его соответствие определенным стандартам, в том числе экологическим.

В РФ действуют несколько систем добровольной сертификации, включая ГОСТ Р, Eco, Био, Organic. В случае успешного прохождения экспертизы, производитель получает право нанести соответствующее обозначение на упаковку продукта.

Добровольная сертификация помогает:

• сформировать положительный имидж продукта и повысить лояльность потребителей;
• расширить рынок сбыта;
• укрепить доверие к производителю со стороны бизнес-партнеров;
• получить возможность успешно участвовать в государственных тендерах и конкурсах.

Срок действия добровольного сертификата – до 3 лет.

Заявка на добровольную сертификацию

К заявке, поданной в сертификационный центр, требуется приложить:

• сведения о заявителе (копию устава предприятия, ИНН, ОГРН, реквизиты);
• стандарт, по которому выпускается продукция (ГОСТ, ТУ);
• полное наименование продукта, код ТН ВЭД, рецептуру приготовления, состав, пищевую ценность и иные параметры;
• образец этикетки;
• документ, подтверждающий право собственности на производственные помещения, либо договор аренды;
• инвойс и контракт (для импортера). 

На этапе предварительной консультации сотрудники сертификационного центра могут внести изменения в базовый список документов, если этого требует специфика производства. Заявитель указывает, какие именно параметры продукта требуется проверить.

Этапы сертификации

Оформление добровольного сертификата включает:

• рассмотрение заявки;
• проверку предоставленной документации на комплектность и полноту сведений;
• отбор образцов продукции для лабораторных исследований;
• испытание образцов в аккредитованной лаборатории, анализ результатов, внесенных в протокол;
•  проверка соответствия результатов действующим требованиям;
• оформление сертификата и выдача документа.

Добровольный сертификат печатается на специальном бланке с защитой от подделки.

Ответственность за отсутствие разрешительного документа

Без декларации о соответствии или СГР пищевую продукцию запрещено выпускать в оборот, реализовывать оптом и в розницу, ввозить на территорию ЕАЭС или вывозить из нее. Документ предъявляется по запросу представителей Роспотребнадзора, таможенных служб, рядовых потребителей.

Если на продовольственный товар не оформлен разрешительный документ, это расценивается как административное нарушение. В соответствии с КоАП РФ применяют следующие меры наказания:

• штраф в размере от 100 тыс. руб. до 1 млн. руб.;
• изъятие всей партии товара без декларации или СГР;
• временное приостановление предпринимательской деятельности (до 90 дней).

Обязательное декларирование не затрагивает продовольствие, выращенное на личных земельных участках, а также дикорастущие фрукты, ягоды, орехи, собранные для собственного потребления.